Книжно-Газетный Киоск


К ОЧЕРЕДНОМУ СОВЕЩАНИЮ ПОСЛОВ РОССИИ


Вопросы международного положения и внешней политики продолжают набирать все большее значение для многих государств и особенно для России, активно участвующей в решении актуальных проблем развития человечества. Объективный процесс глобализации и появление в прошлом веке средств массового уничтожения придали им особую важность и ответственность. Многое видно и по острым проблемам последних лет и десятилетий (ПРО, Ирак, Афганистан, Ливия, Сирия, Иран, Украина).
Соответственно возрастает и роль дипломатической службы нашего государства, что непременно будет предметом обсуждения на совещании послов. Назревает также потребность в более основательном разъяснении ее роли и особенностей нашему обществу в целом и некоторым структурам, не поспевающим за временем, что создает немалые затруднения не только в моральном, но и в социальном плане. Поэтому стоит вернуться к специфике работы нашего Министерства, явно недооцениваемой этими структурами.


ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИД РОССИИ


Министерство иностранных дел Российской Федерации на особом счету среди ее государственных учреждений. Специфична деятельность каждого ведомства, а МИД России тем более. Выстраивание отношений с внешним миром, другими государствами и международными организациями требует высокой компетентности, многих специальных знаний, твердых убеждений, особой доверительности и надежности. Партнерами или контрагентами наших дипломатов постоянно являются иностранные службы или граждане, кои подчиняются иным законам и обычаям, что требует качественного знания иностранных языков и нравов, учета всей национальной специфики или сложившихся порядков в международных организациях.
Масштабно выросли задачи и ответственность внешней политики и дипломатии России. Объем ее зарубежных связей просто несопоставим с прежними временами. Возросло и продолжает расти значение многих особенностей работы МИД России, обладающей ядерным оружием и другими средствами массового поражения. Качественно иными стали риски и последствия возможных ошибок во внешней политике — вплоть до грани самоистребления человечества. Единичны министерства, несущие подобную ответственность.
Внешняя политика России заметно отличается от других стран: все отстаивают свои национальные интересы, а Москва, сверх того, упорнее других столиц добивается на мировой арене подчинения силовых импульсов международному праву. Нередко ей приходится делать это и в одиночку. Статус великой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, нацеленность России на обеспечение безопасности в мире и коренное оздоровление международных отношений, активное участие ее дипломатии во всех значимых делах современного мира требуют и в стране особого внимания к МИД РФ, к профессии дипломата.
Формирование полицентричной системы международных отношений, стремительная трансформация и усложнение международной жизни с элементами напряженности и неопределенности ставят перед нашей дипломатией много новых задач. Учет кризисной ситуации и турбулентности в мировой экономике, поддержка отечественного бизнеса за рубежом, укрепление коллективных начал в международных делах с упором на переговоры и поиск компромиссов, "мягкая сила", привлечение ресурсов соотечественников за рубежом — вот лишь некоторые из требований, выдвинутых В. В. Путиным перед МИД России.
Руководит внешней политикой Президент Российской Федерации. Мининдел назначается им. МИД входит в президентский блок. Постоянными членами Совета безопасности РФ являются лишь министры обороны, внутренних дел и иностранных дел. Глава государства присваивает высшие дипломатические ранги. Необходим надежный внешнеполитический аппарат, высококвалифицированные кадры дипслужбы.
Президентская внешняя политика вовсе не сводит роль МИД России к исполнительской. От него ждут оценок, прогнозов и инициатив — не только выполнения указаний и реагирования на события.
Особая задача — координирующая роль МИД как головного ведомства в отношениях с другими государствами и международными организациями, в проведении единой внешнеполитической линии. МИД России координирует международную деятельность органов и зарубежные связи регионов РФ. Из ведомств только МИД вправе высказываться по внешней политике.
Отношения почти с 200 государствами и сетью международных организаций весьма многообразны. Необычайно обширной стала сеть загранучреждений МИД: 250 посольств, постпредств и генконсульств собирают и анализируют информацию о положении в других странах и в международных организациях, выдвигают предложения. Никогда РФ не имела столько международных соглашений, прав и обязательств. Никогда за рубежом не было миллионов граждан России: постоянно проживающих, туристов, бизнесменов, журналистов и т. д. (да и в России не было столько иностранцев). Процесс глобализации, развитие транспорта, связи и информатики быстро расширяют и ускоряют международные обмены.
Социально-политическая нестабильность, потрясения и активизация терроризма в ряде стран угрожают там и россиянам. Высшее для них должностное лицо в тех странах — посол России, в консульском округе — генконсул. Важна роль и временного поверенного в делах России, а также заведующего консульским отделом. Их назначают МИД России или посол.
Наш МИД активно занимается обеспечением безопасности граждан, учреждений и объектов России за рубежом от террористических угроз и иных вызовов, тесно сотрудничает в этом с НАК, другими спецслужбами России. Учрежден Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России — подразделение по отслеживанию назревания кризисных ситуаций за рубежом и принятию надлежащих мер безопасности. При посольствах созданы кризисные штабы во главе с послами.
Таково вкратце многообразие специфики работы МИД России. Нужен учет всей совокупности факторов, его особой и объективно растущей роли в госаппарате, близкую по важности к силовым ведомствам, его тесного взаимодействия с ними в рамках президентского блока. МИД призван наращивать "мягкую силу" и интеллектуальную составляющую средств достижения целей: путем контактов и переговоров, аргументами и логикой. Применение силы гораздо дороже: и в жизнях, и в материальных издержках.
Вывод однозначен: МИД — одно из наиболее важных ведомств России, равное или весьма близкое к "силовикам" по значению. Государство и общество должны учитывать это, культивировать дипломатическую службу, делать ее привлекательной, что пока не совсем так.
Полезно напомнить о подходе к дипломатии в нашей истории, а также о зарубежном опыте. Россия особо выделяла значение внешней политики: высший гражданский чин канцлера в XVIII–XIX веках имели 11 государственных деятелей. Это были лишь главы коллегии иностранных дел, министры иностранных дел, лица с большим дипломатическим опытом. Последним был А. М. Горчаков.
После смены строя в 1917 г. Политбюро (высший в те годы форум), прежде всего, рассматривал вопросы Наркоминдела. Наркомы и министры иностранных дел одновременно занимали и другие видные посты в партии и государстве: были членами Политбюро, первыми заместителями главы правительства (другие министры были на таких постах намного реже).
Многие государства подчеркивают важность своей внешней политики назначением министров иностранных дел вице-премьерами. Госсекретарь — выше других министров США, он — четвертое лицо на случай замещения президента. За рубежом заметно выше статус посла. Дипслужба — естественный феномен во всех современных государствах. Ее "особость" общепризнанна и подтверждена во многих странах денежным и пенсионным обеспечением дипломатов.

Совет ветеранов МИД России