От первого шага ко второму
В своем выступлении на совещании послов и постпредов России 1 июля с. г. президент В. В. Путин сказал: "МИД ставит вопрос о правовом закреплении статуса дипломатической службы в качестве особого вида гражданской службы Российской Федерации. Мы рассмотрим и эти предложения". Особую важность этой проблемы общественные организации Министерства настойчиво подчеркивали в двух публикациях "Нашей Смоленки" (июль-август 2013 г. и май 2014 г.), отмечая, в частности, не столько финансовый, сколько статусный характер затруднений для выправления пенсий ветеранам дипломатической службы РФ.
Соображения об особенностях деятельности МИД РФ по сравнению с другими федеральными гражданскими ведомствами сыграли немалую роль в принятии Указов Президента России №№ 442 и 443 от 23 июня 2014 г. Они существенно выправляют степень социальной обеспеченности сотрудников, а также ветеранов‑пенсионеров Министерства. Нельзя сказать, что решены все проблемы, но в целом достигнут важнейший сдвиг вперед, который необходимо закрепить вторым шагом, который обозначен президентом РФ. А пока особой заботы ветеранской организации МИД требуют те, кто вышел на пенсию до 1996 г. С этой целью прорабатываются возможные меры.
Правовое закрепление особого статуса МИД среди государственных ведомств имеет очень важное значение. Оно естественно вытекает из необычайно возросшей за последние десятилетия роли внешней политики России для жизни нашей страны и даже гораздо шире — для отстаивания основополагающих основ международного права в современном мире. "Наша Смоленка" вновь приглашает сотрудников и ветеранов дипслужбы к обсуждению соображений по данному вопросу (наш адрес sv@mid.ru).
Как отмечалось ранее, в этом контексте небесполезно взглянуть и в прошлое отечественной дипломатии, а также рассмотреть, какое место отводят другие современные государства своей дипломатической службе.
Канцлеры Российской империи. Со времен Петра I в ХVIII–XIX веках высшим гражданским чином в России был Канцлер. Энциклопедии напоминают, что это был гражданский (статский) чин 1 класса, соответствовавший генерал-адмиралу, генерал-фельдмаршалу и действительному тайному советнику 1 класса. Канцлеров при обращении титуловали "Вашим Высокопревосходительством".
Они занимали высшие посты в Российской империи, чаще всего были министрами иностранных дел. Если министр имел чин действительного тайного советника II класса, он мог быть вице-канцлером.
За всю историю Российской империи было лишь 11 или 12 канцлеров (если считать и самого первого, еще до официального введения этого чина). В любом случае — меньше, чем царствующих монархов. Как правило, был только один канцлер. Только в период наполеоновских войн было по два канцлера одновременно. Между утратой чина канцлера или его уходом из жизни нового канцлера назначали нередко спустя годы.
Первым канцлером стал сподвижник Петра I граф Фёдор Алексеевич Головин (1650–1706). Он собрал все высшие чины России (был также генерал-адмиралом и генерал-фельдмаршалом). Ф. А. Головин участвовал в Великом посольстве (1697–1698), подписал Нерчинский договор (1689), а с 1700 г. возглавлял Посольский приказ, создал систему постоянных представительств России за рубежом.
Официально чин Государственного канцлера Петр I ввел в 1709 г. для руководителя дипломатической службы графа Гавриила Ивановича Головкина. С образованием Коллегии иностранных дел канцлер стал ее председателем. При введении в 1722 г. "Табеля о рангах" чин канцлера помещен в 1 класс и стал высшим гражданским чином Российской империи. Почти все канцлеры руководили дипломатическим ведомством (В. П. Кочубей имел чин "канцлера по внутреннему управлению", но до этого был министром иностранных дел). Последним канцлером был Александр Михайлович Горчаков (1799–1883). Он оставил чин канцлера в 1882 г., после чего этот чин не был отменен, но до 1917 г. больше никому не присваивался.
Вот перечень канцлеров Российской империи и годы их назначения:
1. Фёдор Алексеевич ГОЛОВИН (1650–1706).
2. 1709 — граф Гавриил Иванович ГОЛОВКИН (1660–1734).
3. 1740 — князь Алексей Михайлович ЧЕРКАССКИЙ (1680–1742).
4. 1744 — граф Алексей Петрович БЕСТУЖЕВ‑РЮМИН (1693–1766). В 1758 г. он был лишен чина канцлера, в 1762 г. получил чин генерал-фельдмаршала.
5. 1758 — граф Михаил Илларионович ВОРОНЦОВ (1714–1767).
6. 1796 — граф Иван Андреевич ОСТЕРМАН (1725–1811).
7. 1797 — светлейший князь Александр Андреевич БЕЗБОРОДКО (1747–1799).
8. 1802 — граф Александр Романович ВОРОНЦОВ (1741–1805).
9. 1809 — граф Николай Петрович РУМЯНЦЕВ (1754–1826).
10. 1834 — светлейший князь Виктор Павлович КОЧУБЕЙ (1768–1834).
11. 1845 — граф Карл Васильевич НЕССЕЛЬРОДЕ (1780–1862).
12. 1867 — светлейший князь Александр Михайлович ГОРЧАКОВ (1798–1883).
Таким образом, совершенно очевидно, что высший гражданский государственный чин регулярно присваивался руководителям дипломатической службы России, имеющим опыт международного общения, что естественно уже само по себе выделяло ее из всех гражданских ведомств российского государства.
Крутые перемены в стране после 1917 г. практически не затронули этого особого выделения дипломатической службы. При всем усилении роли военных дел вследствие Первой мировой войны, гражданской войны и интервенции определенный приоритет отдавался и внешнеполитическому ведомству. Так на заседаниях высшего в те десятилетия руководящего органа — Политбюро ЦК партии в первую очередь рассматривались вопросы Наркомата иностранных дел. Как раз руководители НКИД и МИД СССР одновременно занимали и другие видные посты в партии и государстве, избирались в ЦК и Политбюро, в другие руководящие органы или на пост первого заместителя либо заместителя Председателя правительства (другие гражданские министры — очень редко). В. М. Молотов был и Председателем Совнаркома, А. А. Громыко до избрания Председателем Президиума Верховного Совета СССР был министром и первым заместителем Председателя правительства.
Со второй половины ХХ века, как отмечалось выше, роль внешней политики и дипломатической службы нашей страны не просто возросла, а, можно сказать, — заметно подскочила. Сказываются уроки Великой Отечественной и Второй мировой войн, объективный процесс глобализации, козни ряда западных держав сначала против СССР, а теперь все очевиднее — против усиления России как таковой.
Любопытен и опыт других стран. Многие развитые государства подчеркивают важность своей внешней политики тем, что назначают своих министров иностранных дел вице-премьерами, выделяя этим дипслужбу из других гражданских служб. Так обстоит дело в Словакии, Греции, Португалии и др. Госсекретарь — выше других министров США, он — четвертое лицо на случай замещения президента. Будем откровенны, за рубежом заметно выше статус посла. Дипслужба — естественный феномен во всех современных государствах. Ее "особость" общепризнанна и подтверждена во многих странах денежным и пенсионным обеспечением дипломатов.
Поэтому есть все основания добиваться правового закрепления особого статуса МИД России среди других федеральных ведомств, особенно гражданских. Это вовсе не зазнайство, не поиск какой-то исключительности, а реальная оценка функций и чрезвычайных особенностей деятельности МИД РФ в сложнейших международных условиях, создание условий для укрепления отечественной дипломатической службы.
Соображения об особенностях деятельности МИД РФ по сравнению с другими федеральными гражданскими ведомствами сыграли немалую роль в принятии Указов Президента России №№ 442 и 443 от 23 июня 2014 г. Они существенно выправляют степень социальной обеспеченности сотрудников, а также ветеранов‑пенсионеров Министерства. Нельзя сказать, что решены все проблемы, но в целом достигнут важнейший сдвиг вперед, который необходимо закрепить вторым шагом, который обозначен президентом РФ. А пока особой заботы ветеранской организации МИД требуют те, кто вышел на пенсию до 1996 г. С этой целью прорабатываются возможные меры.
Правовое закрепление особого статуса МИД среди государственных ведомств имеет очень важное значение. Оно естественно вытекает из необычайно возросшей за последние десятилетия роли внешней политики России для жизни нашей страны и даже гораздо шире — для отстаивания основополагающих основ международного права в современном мире. "Наша Смоленка" вновь приглашает сотрудников и ветеранов дипслужбы к обсуждению соображений по данному вопросу (наш адрес sv@mid.ru).
Как отмечалось ранее, в этом контексте небесполезно взглянуть и в прошлое отечественной дипломатии, а также рассмотреть, какое место отводят другие современные государства своей дипломатической службе.
Канцлеры Российской империи. Со времен Петра I в ХVIII–XIX веках высшим гражданским чином в России был Канцлер. Энциклопедии напоминают, что это был гражданский (статский) чин 1 класса, соответствовавший генерал-адмиралу, генерал-фельдмаршалу и действительному тайному советнику 1 класса. Канцлеров при обращении титуловали "Вашим Высокопревосходительством".
Они занимали высшие посты в Российской империи, чаще всего были министрами иностранных дел. Если министр имел чин действительного тайного советника II класса, он мог быть вице-канцлером.
За всю историю Российской империи было лишь 11 или 12 канцлеров (если считать и самого первого, еще до официального введения этого чина). В любом случае — меньше, чем царствующих монархов. Как правило, был только один канцлер. Только в период наполеоновских войн было по два канцлера одновременно. Между утратой чина канцлера или его уходом из жизни нового канцлера назначали нередко спустя годы.
Первым канцлером стал сподвижник Петра I граф Фёдор Алексеевич Головин (1650–1706). Он собрал все высшие чины России (был также генерал-адмиралом и генерал-фельдмаршалом). Ф. А. Головин участвовал в Великом посольстве (1697–1698), подписал Нерчинский договор (1689), а с 1700 г. возглавлял Посольский приказ, создал систему постоянных представительств России за рубежом.
Официально чин Государственного канцлера Петр I ввел в 1709 г. для руководителя дипломатической службы графа Гавриила Ивановича Головкина. С образованием Коллегии иностранных дел канцлер стал ее председателем. При введении в 1722 г. "Табеля о рангах" чин канцлера помещен в 1 класс и стал высшим гражданским чином Российской империи. Почти все канцлеры руководили дипломатическим ведомством (В. П. Кочубей имел чин "канцлера по внутреннему управлению", но до этого был министром иностранных дел). Последним канцлером был Александр Михайлович Горчаков (1799–1883). Он оставил чин канцлера в 1882 г., после чего этот чин не был отменен, но до 1917 г. больше никому не присваивался.
Вот перечень канцлеров Российской империи и годы их назначения:
1. Фёдор Алексеевич ГОЛОВИН (1650–1706).
2. 1709 — граф Гавриил Иванович ГОЛОВКИН (1660–1734).
3. 1740 — князь Алексей Михайлович ЧЕРКАССКИЙ (1680–1742).
4. 1744 — граф Алексей Петрович БЕСТУЖЕВ‑РЮМИН (1693–1766). В 1758 г. он был лишен чина канцлера, в 1762 г. получил чин генерал-фельдмаршала.
5. 1758 — граф Михаил Илларионович ВОРОНЦОВ (1714–1767).
6. 1796 — граф Иван Андреевич ОСТЕРМАН (1725–1811).
7. 1797 — светлейший князь Александр Андреевич БЕЗБОРОДКО (1747–1799).
8. 1802 — граф Александр Романович ВОРОНЦОВ (1741–1805).
9. 1809 — граф Николай Петрович РУМЯНЦЕВ (1754–1826).
10. 1834 — светлейший князь Виктор Павлович КОЧУБЕЙ (1768–1834).
11. 1845 — граф Карл Васильевич НЕССЕЛЬРОДЕ (1780–1862).
12. 1867 — светлейший князь Александр Михайлович ГОРЧАКОВ (1798–1883).
Таким образом, совершенно очевидно, что высший гражданский государственный чин регулярно присваивался руководителям дипломатической службы России, имеющим опыт международного общения, что естественно уже само по себе выделяло ее из всех гражданских ведомств российского государства.
Крутые перемены в стране после 1917 г. практически не затронули этого особого выделения дипломатической службы. При всем усилении роли военных дел вследствие Первой мировой войны, гражданской войны и интервенции определенный приоритет отдавался и внешнеполитическому ведомству. Так на заседаниях высшего в те десятилетия руководящего органа — Политбюро ЦК партии в первую очередь рассматривались вопросы Наркомата иностранных дел. Как раз руководители НКИД и МИД СССР одновременно занимали и другие видные посты в партии и государстве, избирались в ЦК и Политбюро, в другие руководящие органы или на пост первого заместителя либо заместителя Председателя правительства (другие гражданские министры — очень редко). В. М. Молотов был и Председателем Совнаркома, А. А. Громыко до избрания Председателем Президиума Верховного Совета СССР был министром и первым заместителем Председателя правительства.
Со второй половины ХХ века, как отмечалось выше, роль внешней политики и дипломатической службы нашей страны не просто возросла, а, можно сказать, — заметно подскочила. Сказываются уроки Великой Отечественной и Второй мировой войн, объективный процесс глобализации, козни ряда западных держав сначала против СССР, а теперь все очевиднее — против усиления России как таковой.
Любопытен и опыт других стран. Многие развитые государства подчеркивают важность своей внешней политики тем, что назначают своих министров иностранных дел вице-премьерами, выделяя этим дипслужбу из других гражданских служб. Так обстоит дело в Словакии, Греции, Португалии и др. Госсекретарь — выше других министров США, он — четвертое лицо на случай замещения президента. Будем откровенны, за рубежом заметно выше статус посла. Дипслужба — естественный феномен во всех современных государствах. Ее "особость" общепризнанна и подтверждена во многих странах денежным и пенсионным обеспечением дипломатов.
Поэтому есть все основания добиваться правового закрепления особого статуса МИД России среди других федеральных ведомств, особенно гражданских. Это вовсе не зазнайство, не поиск какой-то исключительности, а реальная оценка функций и чрезвычайных особенностей деятельности МИД РФ в сложнейших международных условиях, создание условий для укрепления отечественной дипломатической службы.
Инф. Совета ветеранов МИД России
